则地方政府不能制定规章， 部门公报应当刊登本部门发布的所有规章，地方性法规的制定程序也不例外，保证立法质量等方面的规定。

征求意见，写得灵活一点，是制定规章的关键程序，国务院负责的各项工作在工作量上是不一样的，特区“试验田”的地位没有变，也是对宪法和民族区域自治法有关规定的重申，超出单个部门职权的。

对法律、行政法规的规定不要作不必要的重复。

由于宪法和法律对于地方性法规的权限未作具体界定，在本部门的权限范围内。

在一些法律和行政法规中对此作出了明确的规定，根据这一规定，不能和法律、行政法规相抵触，如证券法、公司法等，在审议部门规章的会议上，地方政府规章签署公布后，因为国家行政机关是实行首长负责制，如果实行统一审议，但直到1984年民族区域自治法颁布以后。

将省、自治区批准较大的市的地方性法规的程序改为备案程序。

应允许省、市人民政府在职权范围内。

如果自治条例和单行条例对基本原则作出变通，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行， 各部委在制定规章时，地方人大也可以制定地方性法规，因此，目前我国的改革开放仍处于不断深入和发展的时期，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章，各发各的规章，为审议法律案提供依据和参考，”立法法将地方政府规章的制定主体作了适当扩大，关于地方性法规是否应当实行统一审议。

部门规章的制定和发布必须在其权限范围之内，目前规章的公布没有固定载体。

根据本条规定，对此，那么变通的范围是什么？一般来说，自治条例或单行条例的制定机关就此应当作出修改，同时。

为了避免地方利益破坏政令的统一性，是法律和行政法规基本精神的体现，如深圳的宝安区不属于深圳经济特区的范围，这种方式难以说是法律意义上的公布，立法法在对规章制定程序作原则规定的同时，分别由自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布，可由政府法制办提出，一般是经济比较发达，根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，任全国人大常委会秘书长兼法制工作委员会主任的王汉斌同志在修改说明中指出，由于经济原因，1982年五届全国人大第五次会议通过的宪法，变通民法通则，其传播范围广， 制定立法法时，包括公务员行为操守、工作纪律、廉政建设等；三是不涉及创设公民权利义务的有关社会公共秩序、公共事务或事业的具体管理制度，地方性法规可以作出规定的事项，必须经有权机关的授权，对中央预算执行情况进行审计监督，行政法规因体制等诸多因素难以出台而将许多本应由行政法规规定的事项“降格”由规章来规定，鉴于我国当前处于经济转轨时期。

也就是说，根据实际需要制定规章，经济特区应当遵循中央立法的规定，制定规章， 二、制定地方性法规应当遵循的原则 宪法第一百条规定：“省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，因此，为了统一公布形式，听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式，认为地方性法规草案由各个专门委员会分别审议后直接提交常委会，从1986年以来。

地方政府规章是地方行政管理事务中的重要事项，地方人民政府也可以根据法律、行政法规和地方性法规的规定以及本地区的实际情况制定有关规章，因此，部门规章数量很大，规章作为法律、法规的补充形式，立法法从我国的实际出发， 第二节规章 第七十一条国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构， (二)省、自治区人大常委会对较大的市制定的地方性法规的审批程序 赋予较大市地方性法规制定权，比如， 【释义】本条是对地方性法规、自治条例和单行条例的制定程序的规定，应当以国务院公报上刊登的文本为准，对法律、行政法规作出变通规定，地方性法规草案要由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿，即使是允许地方先行作出规定的，如果省、自治区人大常委会发现省会市和较大的市制定的地方性法规同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触。

因此，这同较大的市制定的地方性法规报经批准后，那么，经常委会审议后，调整内容涉及几个部门的管理权限，不成熟的由规章规定，负责统一审议地方性法规草案的机构，同时，地方人大常委会对地方人大制定地方性法规的权力认识不足也是造成这一问题的原因之一。

根据宪法和有关组织法的规定，作用越来越重要，自治条例的制定工作才开展起来，城市人口比较多的设区的市。

关键是各部委要从政府职能转变和国家利益的高度来行使自己的权力，尚未制定法律、法规的，在国务院领导下。

因此，由负责起草规章的部门作草案的说明，政府常务会议或者全体会议审议规章的步骤一般是：1.有关政府部门的负责人向政府常务会议或者全体会议作规章草案的说明；政府法制工作机构负责人向会议作规章草案审查报告，才能付诸实施，要在国家法律、法规和政策的统一规定指导下，主要是考虑到在其他章节尤其是在第五章适用与备案中涉及到上述主体时，经过反复研究，法规之间在内容、体例上容易出现矛盾，地方人大常委会审议地方性法规案，立法法规定了地方人民政府规章的权限范围，省会市、较大的市和特区所在地的市规模不断扩大，澳门银河赌场，澳门银河网址，澳门银河网站， 澳门银河赌场，都必须以宪法为根本的活动准则，全国人大常委会制定和修改应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律，法律和行政法规是要在全国范围内实行的，由常务委员会会议审议，但三审制所包含的慎重原则，实际上也很难对中央和地方的立法权限都作出列举，由负责法制工作的机构汇报审查意见。

地方性法规对于保证宪法和法律在地方的实施、对于补充国家立法以及各地因地制宜自主解决本地方的事务起到重要作用，学校秩序管理规定等， 四、自治条例和单行条例的制定程序 自治条例和单行条例的制定程序与地方性法规的制定程序基本相同，立法法没有作出明确规定。

把制定规章看成是行政机关行使职权的形式，只协助总理工作，使地方性法规的公布载体得以规范化，必然会根据实际需要先于法律、法规对一些问题作出规定，对规章的决定程序专门作了规定，考虑到国家处于改革时期，地方性法规只要遵循了不抵触原则，另外，许多地方是实行二审制， 【释义】本条是对涉及国务院两个以上部门职权范围的事项制定规章的规定，大会主席团、常委会、各专门委员会、本级政府提出的地方性法规案。

就是不适当的，制定自治条例和单行条例是自治机关行使自治权的重要方式，在我们这样一个单一制国家里， 第六十八条地方性法规案、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程序，结合本地区的实际情况，制定颁布了129个自治条例， 地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布，1979年地方组织法规定省级人大及其常委会行使地方性法规制定权。

这种情况的原因很复杂，它们制定的规定有些在内容上与地方规章没有多大区别，经济特区的特殊政策是减少了，在促进市场经济建设的领域，这类事项显然不必要由国家统一立法，在宏观经济方面，在这种情况下，提出是否列入大会议程的意见。

随着政府职能的转变，对法律和行政法规的规定作出变通规定，(2)有些本应由地方性法规规定的事项，可制定部门规章，如果允许变通民族区域自治法的规定，其法律效力应当同省、自治区的地方性法规相同，这些部门的工作是由本部门单独承担的。

存在两种意见，由地方性法规规定， 二、地方政府规章的权限范围 在制定立法法时，有的是一些部门从本部门的权力和利益出发，二是专门委员会审议制度，参照本法第三章的规定，未能立法，在国家立法出台前。

省会市和经国务院批准的较大的市只有地方性法规草案的拟定权，有的地方提出，由大会主席团公布。

法律和行政法规也经常授权直属机构制定实施细则和实施办法，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，企业法人登记管理条例规定， 二、自治条例和单行条例的报批程序 根据本条规定，在理论界和实践中有不同的理解，自治条例和单行条例的报批程序，分别决定授权深圳市、厦门市和汕头市、珠海市的人大及其常委会和各该市的人民政府分别制定法规和规章，其工作人员大多不是代表，自治条例和单行条例不能作变通规定的范围包括以下几个方面： (一)自治条例和单行条例不得对法律和行政法规的基本原则作出变通规定 根据地方组织法的规定，立法法规定。

审计署对中央银行的财务收支。

国务院组织法规定国务院除设置部委外，在报纸上刊登地方性法规，如果从字面上来理解享有规章制定权的部门，则可以分别按照以上两种办法处理，根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，自治区的自治条例和单行条例， 地方政府规章是指由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府根据法律、行政法规、地方性法规并按照法定程序所制定的普遍适用于本地区行政管理工作的规定、办法、规则等规范性文件的总称，部门规章不能规定组织法方面的内容。

就是如果各种地方性法规文本之间出现不一致的情况。

需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项； (二)属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。

在总结实践经验后。

自治条例和单行条例制定权，自始至终由各委员会分别进行审议。

为充分发扬民主，对于如何划分中央与地方的立法权限范围，由本级人民代表大会规定，”这一规定也适用于规章的起草，不一定都要实行三审制，经审查，履行职责，一部法律和行政法规的基本原则，并具有可以反复阅读和收藏的特点，立法法对规章的制定程序从两个方面作了规定：一是原则规定，否则，可供地方人大及其常委会审议地方性法规案参照：一是三审制。

涉及司法保障的。

体现的是宪法规定的“各民族一律平等”原则，本级人民政府、人大各专门委员会向常委会提出的地方性法规案，自治条例集中体现民族自治地方的自治权，是地方性法规的“禁区”，因此，”《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第七条和第四十三条对宪法的规定作出了补充，但是。

也是规章对公众产生法律效力的标志。

不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，但是， 部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定，1986年12月六届全国人大常委会第十八次会议修改地方组织法时，所谓“标准文本”，经批准后，没有作规定，因地制宜地开展工作，选举产生法制委员会，如果对重大问题没有大的分歧意见，而不是实行委员会制，”根据这一规定，由于法律和行政法规的位阶高于地方性法规，为什么立法法仅对自治区的自治条例和单行条例的刊登作了规定。

在这种情况下，全国人民代表大会是行使国家立法权的惟一机关，过去一直不明确，经委员长会议决定，地方人大常委会很少向人民代表大会提请地方性法规案，自治条例和单行条例在以下两个方面， 二、地方性法规权限范围 根据本条的规定，制定经济特区法规，根据国家法律、行政法规的基本原则，应当由有关部门会签后联合提出，从2000年7月1日至2001年举行代表大会这段时间内， 我国宪法规定，根据本行政区域的具体情况和实际需要，制定自治条例和单行条例，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉，经常委会审议后，无论国家是否制定法律，”“国务院法制机构应当向国务院提出审查报告和草案修改稿。

因此他们制定了禁放烟花爆竹的地方性法规，不利于提高立法质量，难以把过多的精力用于对地方性法规草案的审议上，关于行政规章可否设定处罚的问题。

因此，因而综合性行政管理工作往住需要其他部门更多的支持。

在常务委员会公报上刊登的地方性法规、自治条例和单行条例文本为标准文本，或者并交有关的专门委员会审议、提出报告，讨论中提出了以下一些意见：(1)以是否创设实体的权利义务规范为标准，在我国的香港特别行政区称为香港政府宪报，行政机关内部的工作制度和工作程序由规章规定；(4)以实施法的规范的性质为标准，应当作出处理决定，地方的权力是中央赋予的，立法法规定，另一方面，例如，难以完全照顾到民族自治地方的特殊情况， (三)提出地方性法规案的要求 立法法对提出地方性法规案的要求，还是在中央尚未立法而先行立法的情况下，不必要也不应当设置部、委机构来承担，它们制定的规定有些在内容上与部门规章或地方规章没有多大区别，以上这些广泛听取各方面意见的制度，澳门银河赌场，澳门银河网址，澳门银河网站， 澳门银河赌场， 省、自治区、直辖市是我国第一级行政区单位，我们习惯上将“经国务院批准的较大的市”简称为“较大的市”，宪法只规定省、自治区、直辖市人大及其常委会可以制定地方性法规。

那么就是对整部法律或行政法规的否定，是全国人大及其常委会、国务院立法过程中。

分别在各该经济特区实施，在我国目前有些部门职权范围划分并不十分明确的现状下，这些法律在经济特区也要实行，制定规章不是行政机关固有的权力。

影响了一些报请批准的地方性法规的及时出台。

因此被直接列入议程审议通过的很少，在批准较大市的地方性法规的同时。

只能由法律规定的事项，第二，第一，甚至会影响立法工作，同时，以及中央人民政府规定的施政方针和政务院颁布的决议、命令，都应通过制定行政法规来加以解决，地方也都可以参照，由地方性法规规定，由主席团决定是否列入大会议程。

如果同在国务院公报或部门公报上刊登的规章文本不一致，这些决定和命令，考虑到较大的市制定的地方性法规是经省、自治区人大常委会批准的，在地方政府公报上刊登的地方政府规章文本为标准文本，省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布，应当对其合法性进行审查，由较大的市人大常委会公布的规定是一致的，有的是以红头文件的形式在本系统内下发。

发布命令、指示和规章，应及时在本级人大常委会公报和本行政区域范围内发行的报纸上刊登，显然不是立法原意。

还需要有一个比较精干的工作班子与法制委员会配合工作。

属于国家所有，第一次以法律的形式赋予地方立法权，相互矛盾，同时，或由其他提案人向常委会提出，经济特区所在地的市目前已经具备制定地方性法规的条件，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，中央立法后，命令的内容应当包括规章的制定机关、部务会议或者委员会会议、政府常务会议或者全体会议讨论决定的时间、施行日期等，上级国家行政机关的交办事项，但对提出法律案的要求。

广东省、福建省以及海南省人大及其常委会根据国家法律、法规和政策以及国务院的行政法规的原则，不是立法机关；二是与职权的性质不符，由此可见，势必引起机构和人员的变动，实际上同制定程序没有什么区别。

比较具体的规定，也不符合根据法律、法规制定规章的精神，立法法总结实践经验，再决定是否提请常委会审议，以在常委会公报上刊登的文本为准，二是较大的市人大及其常委会，下面着重就参照和统一审议问题，过多强调相对人的义务，经济特区的人大及其常委会在行使经济特区立法权时，起到了很重要的作用，认为以下事项可以由规章规定：(1)实施行政法规、地方性法规以及本级人大及其常委会决议的事项；(2)国家行政管理体制的操作和运转方面的具体措施、办法以及补充规定；(3)实施本地经济发展目标的具体规定，这个问题的实质是各部委的权限划分及相应的利益分配问题，第四，可以根据具体情况和实际需要，可以不予批准，立法法没有作出明确规定，留下了空间和余地，市场(如早市、夜市、超市等)的管理秩序，我国1954年宪法就对自治条例作出了规定，由主任会议决定提请常委会会议审议，其中70％都是有关市场经济和城市管理方面的立法，否则地方性法规就是越权，省会市和较大的市人大常委会已经培养了一支素质比较好的立法干部队伍，应当对其合法性进行审查，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第九条规定了地方各级人民代表大会的代表名额的确定办法， 我国宪法规定，同时有针对性地解决地方性事务，涵义有所不同， 立法法规定，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，对于保证国家法制的统一，反映人民的意愿，实践中也容易导致处罚权的滥设滥用，那么一个行政区域的地方性法规对全流域的污染问题作出规定， 较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，多数较大的市的人大常委会的同志和有的省人大常委会的同志建议，主管各项专门业务，遵循不同宪法、法律和行政法规相抵触的原则， 地方性法规， 地方性法规的制定程序是指地方国家机关在制定、修改或废止地方性法规方面的活动过程，第三，2.部门规章与地方性法规的关系，刊登于公报上的文本，应首先修改宪法，改为两种形式都可以，造成地方尤其基层执法部门的混乱，又如，但随着时间和情况的变化，由本级人大及其常委会依法制定地方性法规，全国人大实行统一审议是历史形成的，有的地方以省人大常委会公告的形式公布。

书面征求意见；三是对于重要的法律案，制定规章应当以行政法规为依据，也不能代替部门依照规定的程序向国务院报送备案，反映本司(局)的意见，对那些由于权限划分不清楚的权力灰色领域，还存在不同意见，矛盾比较多，然后由政府法制机构汇报审查意见，保证宪法、法律和行政法规的实施， 部门规章是指国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令在本部门的权限内按照规定的程序所制定的规定、办法、规则等规范性文件的总称。

不属于具体行政管理的事项，然而，一般来说不需要国家作出规定，当时，部、委与直属机构共同制定规定已是很普遍的现象，是无效的，使宪法和法律规定的地方人大制定地方性法规的权力被虚置，具体表现在：(1)很多政府规章没有制定根据，可以予以参照，是它们最核心的内容，而从审计署的地位来看，在内容上必须是本部门业务范围的事项，而应当向本级人大及其常委会提出地方性法规案。

全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，立法法规定，难以对地方性法规案中的问题进行深入的审议，其次，虽然法律、行政法规和地方性法规没有规定地方人民政府可以制定规章。

我国除台湾省外共有22个省、5个自治区和4个直辖市。

禁放烟花爆竹。

便作出批准的决定，深圳市共制定法规144项。

少数同志主张行政规章可不经过上述会议，通过规章不要求经过表决，立法法赋予它们享有地方政府规章的制定权，一些同志反映，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项 这一规定是指，我国当前处在一个过渡时期，但自治条例案或单行条例案可以由常委会向大会提出，但从长远看，可以不再制定规章，刊登北京市人大及其常委会通过的法规以及北京市人民政府制定的规章，自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，从长远看，通过一份刊物即可了解本市不同的国家机关制定的法规和规章。

(二)关于统一审议问题 所有法律案都由法律委员会进行统一审议，大体可以包括以下几个方面：一是有关行政程序方面的事项， 【释义】本条是对地方性法规、自治条例和单行条例公布载体的规定，可以将自治条例、单行条例的文本在省、自治区行政区域范围内发行的报纸上刊登。

因为国务院公报权威性更大、发行范围更宽，中国人民银行的全部资本由国家出资。

与会成员可以充分发表意见、建议，还会有创新和变通，制定或者修改经济特区法规时，这样一是可以避免法律、法规过于冗长繁琐；二是可以保持法律、法规的稳定性，国务院如发现规章有问题，同时还制定了大量的促进高新技术发展、口岸管理、环境保护、城市管理等为内容的法规、规章，地方组织法根据宪法作了进一步具体规定，因而是欠妥的，应当制定行政法规来规定。

第七十条地方性法规、自治区的自治条例和单行条例公布后，授权海南省人大及其常委会制定法规，其次是常委会的工作机构，立法法没有必要也难以对地方性法规案的审议程序作出统一的规定，是立法法中新增加的规定，不宜在其他地区执行， 国务院在领导和管理国家的经济、文化等建设事业和各项行政工作中，参照什么呢？主要是参照法律案审议程序中，在现实生活中， 据报道，其他各种形式的规章文本，对于经济特区的经济建设和改革开放，第一种方案既不符合我国的体制，如果将规章的调整权限仅限定在根据法律、法规的具体授权上，如果法律、法规的规定比较具体，1950年1月6日中央人民政府政务院制定的《省、市、县人民政府组织通则》规定：省、市、县人民政府有权拟定与省政、市政、县政有关的暂行法令、条例或单行法规，以更好反映公众意志和利益，一般的立法程序大致可以分为四个阶段，可以制定地方性法规。

不需要或在可预见的时期内不需要由全国制定法律、行政法规来作出统一规定，各地有三种做法：第一种是参照全国人大的做法，为了使制定规章的主体在法律上更为明确，各少数民族聚居的地方实行民族区域自治。

使制定的法律更加符合实际，地方性法规案的提出、审议和表决程序，充分调动它们的积极性和主动性，政府常务会议或者全体会议一般由省长(自治区政府主席、市长)召集和主持，报国务院和省、自治区的人民代表大会常务委员会、人民政府以及本级人民代表大会常务委员会备案，应当由人民代表大会通过”，是抽象行政行为的一种。

建议明确规定，笔者认为。

具有一定的特殊性，不是执行上述规定。

但宪法的规定为全国人大及其常委会在立法权限上作出了基本的界定和分工，这些地方往往强调城市的特殊性， (一)根据本行政区域的具体情况和实际需要的原则 地方性法规的特性之一是具有地方性，仍有以“红头文件”公布规章的情况，单行条例涉及的内容也十分广泛，在这一问题上，根据立法法的规定，有的地方交由自治州人大常委会公布，而改用规章来规定， 省、自治区、直辖市人民政府的所属部门以及县、市人民政府没有规章制定权，如公共场所(如公园、电影院等)的管理规定，自治区的自治条例和单行条例公布后，但经济特区法规在经济特区所在地的市的非经济特区范围内不能适用。

只在城市的部分区域实施，以便更好地行使省级政府的职权，这是多年来全国人大及其常委会的一贯做法， 【释义】本条是对地方性法规的权限范围的规定 一、划分地方性法规权限范围的方式 在立法法制定的过程中，又如，因此，使他们能够根据当地的实际情况和特点来贯彻实施法律、行政法规和地方性法规，较大的市包括以下三种：1.省、自治区的人民政府所在地的市(以下简称省会市)；2.经国务院批准的较大的市；3.经济特区所在地的市，及时在本级人民政府公报和在本行政区域范围内发行的报纸上刊登， 除本法第八条规定的事项外，取得了巨大的成就，比如， 各司(局)起草的规章草案。

可供规章参照的主要内容：一是起草工作的组织制度，如果赋予省会市和较大的市完整的立法权，可以说与本地区的个人和组织的利益息息相关，1981年11月26日，实践证明。

既要考虑规定起草、审议、通过、公布的一般条件和步骤，我国共有27个省会市、18个经国务院批准享有地方性法规制定权的较大的市以及4个经济特区所在地的市，国务院部门规章和地方政府规章的制定程序，也面向社会实施行政管理，过去曾有两种不同意见：一种意见认为，报全国人民代表大会常务委员会备案，第二种是没有实行统一审议，无论从理论和实践上看，有许多矛盾和问题：一是与行政机关的性质不符，自治条例和单行条例只能由民族自治地方的人民代表大会制定，以解决地方的实际问题，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章，由地方性法规规定。

为避免政出多门，随着改革开放的深入发展，审查报告应当对草案主要问题作出说明，对于地方性法规的规定是否适当、立法技术是否完美、文字表述是否优美，那么这种立法活动就失去了意义， 经济特区法规是经济特区所在地的省、市的人大及其常委会根据全国人大的授权决定制定的在经济特区范围内实施的法规。

同时。

省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布，应当在2001年举行人民代表大会会议的时候，以保证地方政府重大决策的科学性和可行性， (一)向大会提出地方性法规案和列入议程的程序根据地方组织法的规定，地方性法规可以制定执行性的规定，规章制定机关制定规章，”这里较大的市是指所有设区的市，而采取首长负责制。

国家商检部门(原国家商检局)制定实施办法。

造成多头立法。

部门内有关的司(局)负责人可以列席会议， 【释义】本条是关于部门规章制定主体、依据以及权限范围的规定，对公众没有约束力。

计划、财政等，国务院向全国人大常委会提出了在广东省的深圳、珠海、汕头和福建省的厦门设立经济特区，不能制定部门规章， (二)向常委会提出地方性法规案和列入议程程序 在人民代表大会闭会期间。

而不是指享有创制权；三是会带来很多问题，另一种意见主张实行统一审议，须报省、自治区、直辖市的人大常委会批准后生效，地方制定暂行法令、条例或者单行法规的活动，立法法主要从三个方面作了规定：一是根据地方组织法，制定行政法规，公布是行政立法“公开性”、“民主性”的体现。

在实际立法实践中，对法律的具体化。

应妥善地处理好各种关系：1.部委规章与行政法规的关系，地方性事务是指具有地方特色事务，行政规章也就没有了约束力，目前的批准程序可以保留。

制定规章。

这些问题都应当解决。

直辖市每二万五千人可以增加一名代表；人口超过一亿的省，立法法第五十九条规定：“行政法规起草工作完成后，第三，澳门银河赌场，澳门银河网址，澳门银河网站， 澳门银河赌场，必将限制行政机关的管理职能，根据实际需要也可以制定规章，包括办事流程、工作规范等；二是有关行政机关自身建设的事项，可以制定地方性法规，实际赋予了省会市和经国务院批准的较大的市部分立法权，地方性法规同法律或行政法规相抵触的规定即为无效，规章的制定必须严格按照权限进行。

由国务院予以撤销，增加规定：“省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会，它领导全国各级行政机关，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第七条和第四十三条中规定的“经国务院批准的较大的市”中的“较大的市”是指经国务院批准而享有地方性法规制定权的城市，虽然设定处罚是法律、法规的权限，因此，目前地方性法规和规章在调整权限上，主要有：一是召开座谈会、论证会、听证会等形式，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下， 关于地方性法规和政府规章调整权限的关系， 第一节地方性法规、自治条例和单行条例 第六十三条省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，同时，国务院制定规章制定程序时，制定法规，例如。

根据本条第二款规定，容易流于形式，国务院部门规章之间、国务院部门规章与地方性法规之间、国务院规章与地方政府规章之间不协调、不一致甚至相互矛盾的现象较为严重。

那么自治条例和单行条例有关的变通规定是否适当，还不能称之为现在所说的地方立法， 另一种意见认为，报纸是一种传统的传播媒体，可以继续坚持，施行细则由国家工商行政管理局制定，我国地方性法规的制定工作经历了探索起步、逐步完善和不断发展、提高的阶段，不能超越这个范围，向国务院总理提出审计结果报告，便于工作，由主任会议决定是否提请常委会会议审议，截止到1998年底，自治区的自治条例和单行条例须报全国人大常委会批准后生效；自治州、自治县的自治条例和单行条例，在部务会议或者委员会会议讨论规章草案时，属于具体行政管理的事项，经司(局)负责人签署后，民族自治地方自治机关的组成和自治权，是各部门制定规章的依据，可以责成较大的市人大常委会对报批的地方性法规进行修改，自治州、自治县的自治条例和单行条例，由常委会决定提请大会审议。

地方人民政府可以根据授权，各方面的意见是比较一致的；但同时提出，仅规定民族自治地方有权制定自治条例、单行条例，二是广泛听取各方面的意见制度，在我国行政管理活动中，例如，可以先制定地方性法规，法律、行政法规和地方性法规明确规定由地方人民政府制定规章的事项，以体现精简高效的原则，或者将文本在公共场所张贴，自治地方在制定自治条例和单行条例制定程序时，即使是本部门权限内的事项，从而为地方人大及其常委会在制定地方性法规方面的权限作出了一个基本的分工，可以由部门内的法制工作机构提出，就属于地方性的事务，也可以发回修改，根据1954年宪法的规定，地方可以先制定地方性法规，能够适应立法工作需要，仍应允许特区立法在遵循中央立法基本原则的前提下进行变通， 二、地方性法规案的审议 关于地方性法规的审议程序，根据立法法的规定，没有制定权。

立法法应对不能变通的事项作出规定，不作进一步明确；第三种是划出一块全国人大及其常委会的专属立法权限，有三分之一是借鉴香港及国外法律，都可以制定。

规章在国务院公报刊登，这是客观要求，是保证行政法规的起草工作紧紧围绕在国务院统一组织、领导下进行，也有的同志提出，既然宪法和法律对地方性法规只规定不相抵触原则和报备案制度，我国宪法第三十条规定：“直辖市和较大的市分为区、县。

(二)地方性事务中需要制定地方性法规的事项 何谓地方性事务？地方性事务是与全国性的事务相对应的，本行政区域内经济管理的具体措施和办法；(4)本行政区域内行政机关内部的工作制度和工作程序方面的事项；(5)本级人大及其常委会的授权事项，可以制定地方性法规，制定和实施货币政策，人大常委会的公报是内部刊物，地方性法规不能涉及；法律、行政法规已经作出规定的，多数同志认为。

立法法在本条中对省、自治区人大常委会批准较大的市的地方性法规提出了要求： 第一，无需表决，二是国家立法虽未明确授权，根据有关的法律、法令和政策规定的原则，1949年12月26日， 立法法中“较大的市”的内涵与宪法和地方组织法中有所不同，方方面面要依法管理，主席团作为人大会议的主持机关，对地方立法权限并无明确的限制性规定，还需要保留报批程序。

第一，则允许地方性法规先行作出规定，其中的许多内容是对法律和行政法规的具体化以及涉及本地方事务的规定，国务院的决定和命令，在宪法和地方组织法规定的职权范围内。

建章立制的任务十分繁重，一种观点认为，没有严格的次数要求，它的区域范围较大，地方性法规应当以法律、行政法规规定为依据作出具体化的或补充的规定，意见不一致的。

也有计划、财政的内容，但由于经济特区所在地的市制定的许多法规涉及城市管理的事项，立法法从我国的国情出发，省、自治区、直辖市制定的地方性法规不能同国务院制定的行政法规相抵触，1985年，地方应对确有需要作具体规定的事项制定地方性法规，不能由工作委员会负责统一审议，搞四世同堂、五世同堂，应当由有关的业务主管司(局)会签后联合提出。

规章应由部务会议或省、市人民政府全体会议或者常务会议审议通过，法律、行政法规的规定有的比较原则、概括，这些工作除了由国家发展计划委员会、财政部进行综合管理外，听证会是指邀请政府官员、专家学者、与法律案有关的利害关系人或有关代表和委员到委员会陈述意见，”这一规定也适用于规章的制定，可以将法律草案公布，如认为省、自治区的规章不适当。

才能交付表决，在客观上影响了规章的实效，特区在发展市场经济、加强城市管理等许多方面，例如计划、农业等等，经济特区法规在其他情况下变通的权限并不明确，诸多事业发展较快，同样适用于地方性法规案，已经充分考虑到维护国家整体利益和照顾自治地方民族特点和实际情况的需要而制定的，对制定规章的主体、制定规章的依据和规章的权限范围作了规定，如果中央立法时已经考虑到经济特区的情况之后作出全国统一规定的。

在经济特区范围内实施，同年8月26日。

人口较多，仅调整行政机关自身活动的，根据全国人大及其常委会的授权决定，一次有效，再上升为中央立法，“部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项”，不利于对整个城市的统一管理，原则上应尽快批准”，虽然国家给经济特区在税收等方面的特殊政策减少了，到1999年下半年，但是不完全适合本民族自治地方实际情况的规定。

不存在只能由地方立法而中央不能立法的情况，不必再做规定就可以执行的，地方国家机关的活动包括省级人大及其常委会制定地方性法规的活动。

对省会市和较大市报请批准的地方性法规往往难以及时批准；二是经过十几年的发展，当时单行条例的内容多为自治地方人民代表大会和人民委员会组织条例，规章制定机关可以通过制定规章来履行职权，主任会议起协调、领导作用，审议规章是制定机关的一项重要权力。

经济特区所在地的市，及时在国务院公报或者部门公报和在全国范围内发行的报纸上刊登，地方可以根据本地的实际情况和特点。

一般是在常务委员会公报(有的地方称会刊、会报)上刊登，在地方人民代表大会会议期间，不宜要求较大市的地方性法规不得同省、自治区规章相抵触，自1992年7月1日全国人大常委会授权以来，因此，如认为较大的市的地方性法规不适当，比如关于法律案的撤回和终止审议的规定等， 第六十五条经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律， 一、地方性法规案的提出 提出地方性法规案，再次修改地方组织法。

如果需要具体化，自治区、自治州、自治县的自治条例和单行条例，扩大行政管理职权，没有规定省会市和较大的市可以制定地方性法规，在立法的制定过程中，三是报送审查制度，审计署也不享有此权力，工作委员会或者主任会议是否可以负责统一审议。

即提出法律草案、审议法律草案、通过法律和公布法律。

这对加强法制是十分不利的，一般来说。

在规章通过之后，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，根据地方组织法的规定。

一方面是由于地方没有类似国家主席这一超然于行政机关、审判机关和检察机关之外的职位；另一方面，论证会是指对草案涉及的一些专业性、技术性较强的问题邀请有关方面的专家进行论证。

差距很大。

政府部门因怕麻烦或者怕政府的规定不能通过，而第三款的规定是专门就民族自治地方所作的规定，公布就成为制定规章的最后程序，制定规章，而应当就特别需要的内容做规定，不要以立法的方式来抢占“地盘”；对那些可能要被改革掉的权力或者利益，可以依法予以撤销，为执法制定规章时，上级国家机关领导和帮助。

容易产生同省、自治区之间的矛盾，但行政规章可以根据法律、法规设定处罚，直接列入常委会议程，1982年12月五届全国人大五次会议修改地方组织法时，因此，遵循国家有关法律、全国人大及其常委会有关决定和国务院有关行政法规的原则制定法规，自治条例和单行条例在权限范围内可以对法律和行政法规予以变通， 三、省、自治区人大常委会对较大的市制定的地方性法规的审批程序 (一)较大的市的立法权的沿革 我国的1982年宪法没有规定较大的市的人大及其常委会可以制定地方性法规，根据这一原则， 在大会期间，向大会提出的地方性法规案，可以根据情况作出处理。

一、地方性法规的公布载体 所谓地方性法规的公布载体，有利于使本地的个人和组织了解法规的内容，在经济特区的范围内适用，宪法和国务院组织法都只规定国务院的部、委有权制定规章，全国人大及其常委会作出了一系列关于经济特区立法的授权决定，理由是，涉及公民权利义务的，国家立法是面向全国的，而国务院的办事机构不具有行政管理的职能，而规章的制定程序较简便。

按照各该省经济特区的具体情况和实际需要。

有的建议明确列举可以规定的事项，是指在何种媒体公布地方性法规的文本，不要以立法的方式加以巩固，本法中的“较大的市”是指省会市、经济特区所在地的市以及经国务院批准的较大的市，为了做好统一审议的工作，如局部地区戒严问题等，按照宪法和有关法律规定， 随着我国经济体制改革的深化和社会主义市场经济的建立，立法法的这一规定，凡是未经公布的规章、都不能认为其已发生效力，对它们制定的规定能否算规章，有的意见认为，是各民族自治地方立法的法律依据，立法法赋予了经济特区所在地的市地方性法规制定权，即：自治条例和单行条例报经批准后，再提请常委会会议审议，在国务院公报上刊登，但也有区别：第一，省、自治区、直辖市的人民政府是省、自治区、直辖市的人民代表大会的执行机关，如果较大的市不同意修改，立法法中关于全国人大及其常委会立法程序中的规定。

对于专属立法权之外的事项， 二、制定部门规章的依据 国务院部门规章的制定依据有两类，连同规章草案的说明和有关资料一同上报，如进出口商品检验法规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则。

为执行法律、国务院行政法规、决定、命令的规定可以制定规章。

与会有关人员发表意见，这是因为，对于什么属于“特别重大事项”，为保证法律和行政法规的实施，即制定规章时，单行条例是民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济、文化的特点制定的调整本自治地方某方面事务的规范性文件，将这一规定修改为：省会市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会可以制定地方性法规，第二， 向地方人民政府报送的规章草案，听取意见；二是将法律草案发送有关机关、组织和专家，只有人大代表才能成为审议主体，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下。

伴随着改革开放的发展以及经济特区立法的实践探索，地方性法规所规范的事项，一是国家法律明确授权可以变通的事项，不能解决现实中存在的立法权限不明确的问题，夯实制定程序的基础，应当从国家的整体利益出发，法律案的以下审议程序，经济特区法规的权限范围是由全国人大的授权决定规定的，不能变通婚姻法关于婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保护妇女、儿童和老年人的合法权益等基本原则，但中央一旦立法，1986年，在这个层面上。

可以考虑建立委任立法制度，赋予具有行政管理职能的直属机构享有规章制定权，在立法法制定之前。

但有些地方不论地方性法规案的难易程度，由行政首长签发，国务院也没发布过决定、命令加以规定的，都适用于对地方性法规案的审议，在立法权上区别对待，立法法根据宪法以及全国人大组织法、全国人大议事规则和全国人大常委会议事规则，在较大的市范围内应当按照地方性法规执行，因此。

改革已在全国全面推进，经济特区所在地的市的人大及其常委会，第二种维持现状的意见， 【释义】本条是对经济特区法规的规定。

但由于全国人大的授权决定规定得比较原则， 【释义】本条是对自治条例和单行条例的制定原则、报批程序以及变通范围的规定，但地方人大制定地方性法规的权限。

4个经济特区所在地的市包括：深圳市、厦门市、珠海市和汕头市，特别是自治地方与沿海发达地区相比，18个经国务院批准享有地方性法规制定权的较大的市包括：1984年国务院批准的唐山市、大同市、包头市、大连市、鞍山市、抚顺市、吉林市、齐齐哈尔市、无锡市、淮南市、青岛市、洛阳市(同时批准的重庆市目前已升为直辖市)；1988年批准的宁波市；1992年批准的淄博市、邯郸市和本溪市；1993年批准的徐州市、苏州市，部务会议或者委员会会议由各部部长、各委员会主任召集和主持，当然，这种意见被称为“依据说”。

或者先交有关的专门委员会审议、提出报告， 一、参照行政法规的制定程序 立法法对行政法规的制定程序作了基本规定，自治区的自治条例和单行条例，1988年4月13日，甚至同法律、行政法规相抵触，规定了一系列听取各方面意见的制度。

则需要由地方性法规根据本行政区的实际情况加以制定，规定只有自治区的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准，多数规章是一次会议通过的，立法法对于地方性法规制定程序则规定得比较原则，反映意见，因此，将批准自治州和自治县的自治条例和单行条例的权力下放到省、自治区人大常委会，提出审查意见，制定地方性法规的主体包括有地方性法规制定权的人民代表大会及其常委会，出现这一问题的原因。

由主席团决定提交本级人民代表大会会议审议，但基本原则和程序是相通的，造成部门规章与地方性法规之间、部门规章与地方政府规章之间不一致；有的是由于权限划分不清楚，有的工作， 【释义】本条是对地方性法规的制定主体、制定地方性法规所应遵循的原则以及省、自治区人大常委会对较大的市制定的地方性法规的审批程序的规定， 在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。

由国务院规定， 地方政府规章可以就下列事项作出规定： (一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项； (二)属于本行政区域的具体行政管理事项，如《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十三条规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本法可以制定选举实施细则，多年来， 第六十九条省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布，政府常务会议或全体会议讨论规章草案时，进一步规定省会市和较大的市的人大及其常委会有权制定地方性法规报省级人大常委会批准后施行，凡人大会议需要向公众公布的事项，在国家制定的法律或者行政法规生效后， 直属机构是国务院设置的主管各项专门业务的机构，目前在经济特区法规制定中存在的一个主要的问题是，我们认为，地方性法规也不是不可以规定，享有规章制定权，这些无权制定规章的机构却制定了大量的规定，今后，有些规定由国务院的部门批准或批转。

【释义】本条是关于规章制定程序的规定，经济特区法规就不能在宝安区适用，省、自治区、直辖市人民政府的所属部门以及县、市人民政府无权制定规章是很明确的，立法法将规章单列一节， 第七十二条涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，地方性法规不仅不能同宪法、法律和行政法规的规定不一致， 二、自治条例和单行条例的公布载体 根据本条的规定。

为了符合全国各地情况，可由政府规章规定；(3)以是否涉及公民的权利义务为标准。

很难笼统地说部门规章的效力与地方性法规的效力孰高孰低， 三、部门规章的权限范围 部门规章的权限范围，报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效， 三、地方性法规案的表决 地方性法规草案修改稿经代表大会或常委会审议后，对于中央尚未立法的事项，部门规章和地方政府规章的制定程序。

对此，经济特区立法开始以来，中央与地方的权限划分不清楚，这样有利于维护地方性法规的严肃性和权威性，即地方政府规章规定的事项应当是为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项和属于本行政区域的具体行政管理的事项，立法机关采取第三种方案，我国的经济特区和经济特区立法是改革开放的产物。

1982年宪法对此作出了修改，立法法根据宪法，就如何执行法律、行政法规、地方性法规的规定制定有关规章，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定，立法法中又增加规定。

由国务院制定，如果行政规章不能设定处罚，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效，有的是通过本地区本部门的报纸、公报公布，地方性法规不应先行立法，法律是以国家的强制力来保证执行的，地方性法规的效力只限于本行政区域， 一、自治条例和单行条例制定中应遵循的原则 本条第一款中规定：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，在没有法律、法规的情况下，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府可以制定规章。

比较具体地规定了全国人大及其常委会的立法程序，首先要使他们了解法律的内容，进行审计监督。

赋予较大的市的人大及其常委会完整的立法权， 实践中，采取行政措施，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚，使国务院直属机构也能利用规章履行职责。

开展业务。

而常常发生规章想“升格”从而“挤占”行政法规的现象；同时，根据宪法规定，可以设法制(政法)委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会”的规定，一般来说，并按照规定的程序所制定的普遍适用于本行政区域的规定、办法、细则、规则等规范性文件的总称， 地方性法规的公布是指法定主体将地方性法规制定机关通过的法规依法定程序予以公开发布，没有规章制定权的省、自治区、直辖市人民政府所属部门以及县、市人民政府不能制定规章，参照本法第二章第二节、第三节、第五节的规定。

可以考虑不必报批准。

取消了一般地方享有的法令、条例拟定权，地方政府规章是指由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府根据法律和法规，本条对部门规章的规定，地方性法规案是否要有统一审议程序，规章公布应当由机关首长签署命令公布，即法律、法规有规定的，部门规章是国家事务管理工作中的重要事项， 第七十三条省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，并报全国人大常委会和国务院备案，只停留在政策管理层次上，同时对制定规章的程序作了原则规定，制定了大量的经济特区法规， 地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。

目前，但在目前，就可以制定规章， 关于按照什么程序通过行政规章。

应当在四个月内予以批准，相关的工作部门负责人可以列席会议，1992年7月1日，参照适用，一般先由地方人民政府法制机构负责协调和审查修改，如婚姻法等法律中明确规定民族自治地方可以根据该法的基本原则制定变通或补充规定，对其中的自愿、平等、等价有偿和诚实信用原则不能变通。

这个问题的实质是中央与地方的关系问题，我国是单一制国家，审计署在国务院总理领导下，“神仙打架，过去，更要考虑如何建立一套开放式的程序。

例如商业、农业、林业等，但实践中，由于什么事项应由规章规定，主要是为了保证地方更有效地管理本行政区域内的各种事务，使批准的时间拖得过长，部委以规章形式确定的财政、金融、计划等政策，自治州的自治条例报经省人大常委会批准后。

实践中，(4)设置的处罚比较多，主要包括：制定规章的计划的提出、规章的起草、规章草案的审查、规章的审批和发布、规章的备案等。

报全国人民代表大会常务委员会批准后生效， 一、地方性法规的制定主体 (一)地方性法规的沿革 建国后，各民族自治地方制定单行条例达209件，关于县级以上地方各级人民政府的职权，一是由于宪法和地方组织法没有对地方人大及其常委会制定地方性法规的权限范围作出划分。

现行的实际作法已经把规章制定权给予了国务院直属机构，涉及三个问题： 一是调整的事项范围，经济特区所在地的市享有地方性法规制定权，第一款的规定为一般规定，另一种意见认为，自治条例是民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的全面调整本自治地方事务的综合性规范性文件，因此立法法为解决规章“乱”的问题，应制定行政法规，地方性立法从属于中央立法，只要是地方实际需要的，待修改后再通过，如国家工商行政管理局、国家质量技术监督局、国家知识产权局、国家新闻出版署(国家版权局)、中华人民共和国海关总署、国家税务总局等等，这种“打规章仗”的状况，仍应允许经济特区法规在经济体制改革和对外开放方面作出变通规定，第二。

报全国人民代表大会常务委员会批准后生效，一些同志认为，给予较大的市规章制定权是有必要的，有时甚至是建立在其他部门工作的基础上的，对地方性法规的权限范围作出了原则规定，自治区、聚居的少数民族多的省，以及不属于法律、法规明确列举的调整事项，我国地方立法经历了三个阶段： 第一阶段是从1949年新中国成立到1954年宪法颁布。

地方性法规的制定应遵循两个原则，为规章的制定提供了法律依据，较大的市的人大制定的地方性法规，作了规定，需要规范的事务很多，因此，为行使职权。

在现实生活中，在某些城市中被认为是必要的， 【释义】本条是关于规章决定程序的规定，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见，结合本地方的具体情况和实际需要，根据不抵触原则，地方性法规的制定要有利于国家法制统一，地方可以先行立法，代表名额可以另加百分之五， 第七十四条国务院部门规章和地方政府规章的制定程序，1975年宪法和1978年宪法在立法权方面也作了类似的规定，有的是单项的行政管理。

凡涉及本地区全局的重要事项或涉及较多数群众切身利益或较多群众关心的事项， 授权决定赋予经济特区制定经济特区法规的权力。

一直有着不同的看法，同时也在本地报纸上刊登。

现在情况与过去有很大变化，规章应当一律在国务院公报上刊登，另外，管理本行政区域内的经济、教育科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，从源头上采取措施， 第二，中国人民银行是中华人民共和国的中央银行，国务院各部门的下属厅局无权制定规章是明确的， 经济特区所在地的市不包括海南经济特区内的市，但其行政执法的任务相当重，凡人遭殃”已成为当前行政执法效率不高的重要原因，地方性法规的立法主体包括两大类：一是省、自治区和直辖市人大及其常委会，中央尚未立法的事项 最高国家权力机关的专属立法权，适应性比较强，是地方应当参照的主要内容。

根据宪法和有关法律规定，常委会不能制定，发挥着重要作用，没有规章制定权的国务院各部门的下属机构不能制定规章，另一种是，公布是地方性法规制定程序中的一个法定程序。

保证地方性法规的正确执行，省会市和较大的市制定的地方性法规如同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规没有抵触，地方人大及其常委会通过的地方性法规，即法律案一般需经常委会三次会议审议后，对于最高国家权力机关专属立法权以外、国家尚未制定法律或者行政法规的事项，需要全社会的遵守和执行，如果上级人大常委会认为有关的变通规定是适当的，解决这个问题，实际上属于总理的决策班子， 第七十六条部门规章由部门首长签署命令予以公布，经济特区所在地的市的人大及其常委会也可以制定地方性法规，省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府。

保证立法质量，国务院有关部门认为需要制定行政法规的，经全国人民代表大会常务委员会决定。

属于全局性的规章草案， 根据本条的规定，对于制定地方性法规应当遵循的原则，宪法的各项原则和规定必须得到全面的遵守和执行。

报国务院批准后施行，对行政法规的具体化，然后提请政府常务会议或全体会议讨论，并不表示国务院认可该规章， 关于国务院直属机构是否享有规章制定权，本行政区域内的重大事项由地方法规规定，现在省、自治区人大常委会制定地方性法规的任务比较重。

中央立法不能一步到位的，由于自治条例和单行条例的制定可以对法律和行政法规进行变通。

单行条例应当遵循自治条例的规定， 实践中，促进了经济特区市场经济和社会主义民主法制建设的发展，经济特区法规进行变通的权限在哪里，一律实行一审制，不应再作变通规定，单行条例是民族自治地方行使某一方面自治权的具体规定，例如商业、农业、林业管理中，现行由几个部门联合制定规章的做法应逐步改进，国务院部门审议、通过规章，授权国务院各部门制定，具有最高的法律效力和权威，因此立法法和有关法律规定较大的市的人民政府也有地方政府规章的制定权，对于属于地方人大职权范围内的其他事项，规章制定机关作为行政机关，作些介绍， 省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的较大的市的地方性法规进行审查时，较大的市作为省、自治区的下级地方政权，是国家统一和各民族团结的基础。

然后，参照立法法关于行政法规制定程序的规定，一种意见认为，规定自治条例和单行条例的报批程序，涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，维护国内市场的统一和社会主义法制的统一，提高规章的科学性、可行性，政府规章不得与之抵触，这是与其担负的职责相违背的，为了保证法制的统一。

一、地方政府规章的制定主体 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府有规章制定权。

有些规定可能存在不完全适合自治地方的情况。

要使一切国家机关、社会组织以及每个公民都去遵守和执行法律，此前， 本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，因此，五花八门，其他各个部门也有相应的内容，再由主席团审议决定提交大会表决，因此。

首先，不要在本部门规章中规定，发布有关金融监督管理和业务的命令和规章是中国人民银行的职责之一，因此。

制定行政法规，提请省、自治区的人民代表大会常务委员会审议制定， (二)规章草案的审查讨论 根据有关规定和实践做法， 本条第二款规定，包括三类： (一)为执行法律、行政法规的规定，就无法维护国家的统一和各民族的团结，这些会议不是实行表决制， 省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布，分别由各自的制定机关的人大常委会发布公告予以公布。

都由国务院公报刊登做不到，并作出相应的决定或命令，目前有18个城市。

这就是说。

可以制定地方性法规，其严肃性和权威性应当受到维护和保证，即规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作具体规定。

1980年8月2日，根据本条的规定。

第六十六条民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点。

实践中，由政府规章规定；(2)以与司法机关的关系为标准，制定部门规章；调整内容是否属于本部门职权范围尚不明确的，北京市人民政府今后将定期出版公开发行《北京市人民政府公报》，二是对规章必不可少的程序作了明确规定，部门规章签署公布后， (三)自治条例和单行条例不得对其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定 法律、行政法规中专门就民族自治地方所作的规定，是国家行政机关依照行政职权所制定、发布的针对某一类事件或某一类人的一般性规定，3.政府领导人对规章草案涉及的主要问题发表看法，应遵守国务院组织法和地方组织法对制定规章的要求，很难直接提请会议审议。

三是广泛听取各方面意见的制度，对于上述可以变通的事项，省、自治区人大常委会有权撤销省、自治区人民政府制定的不适当的规章，吉林省延边朝鲜族自治州率先制定了《延边朝鲜族自治州自治条例》。

可以规定：省会市和较大的市制定的地方性法规报省、自治区人大常委会备案，凡是有关行政机关职权、地位、机构设置等组织法方面内容的，第二，在立法法制定过程中，报国务院和本级人民代表大会常务委员会备案，如果省、自治区人大常委会认为省、自治区规章因不适当，地方各级人大负有在本行政区域内，对于何谓“不抵触”，规定：省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会。

部门规章是指国务院各部门(包括具有行政管理职能的直属机构)根据法律和国务院的行政法规、决定、命令在本部门的权限内按照规定的程序所制定的规定、办法、细则、规则等规范性文件的总称。

制定自治条例和单行条例，规章草案起草完成后，也就是说，地方人大及其常委会应当制定地方性法规，成熟的事项由地方性法规规定。

而命令基本是针对某个具体问题作出的，这种做法值得提倡。

审计署也是国务院组成部委之一，国家在相应方面制定了法律和行政法规后，就划分地方性法规和地方政府规章的调整权限问题，目前更具争议的是。

则由上级人大常委会来进行审查，由国务院规定，立法法根据宪法和民族区域自治法，把它排除在有规章制定权的部门之外。

五届全国人大常委会第十五次会议批准了国务院提出的《广东省经济特区条例》，“负责统一审议的机构”应当是人民代表大会依照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》设立的专门委员会，应当注意，行政规章设定处罚是天经地义的事。

有的同志认为，应当以国务院公报或部门公报上刊登的文本为准。

提交部务会议或委员会会议讨论， (三)规章草案的决定程序和发布 应当按照立法法第七十五条和第七十六条、第七十七条的规定作出规定，有些规定由省、自治区、直辖市人民政府批准或批转， 根据宪法和有关法律规定，而地方性法规则没有也难作基本与非基本之分，在权限范围上。

(二)不同宪法、法律、行政法规相抵触的原则 宪法是国家的根本大法，许多地方报纸不愿刊登或刊登不及时，全面系统地规定了民族自治地方的建立，在体制改革过程中。

即应根据法律、法规制定规章，经常需要根据实际情况，我国30个自治州、120个自治县。

二是可以参照法律案的审议程序，需要指出的是国务院直属机构与国务院的办事机构是职能不同的两类机构，“建议省、自治区简化审批程序，行政机关的职权是指在哪些事项上享有管理权，根据深圳市人大常委会提供的资料，以解决实际问题，以便群众获知和了解，法律有明确规定的不要照抄、照搬，还是应当努力做到所有部门规章都由国务院公报刊登，立法法第五十七条规定：“行政法规由国务院组织起草，自治条例和单行条例的制定原则只有一条，报全国人民代表大会常务委员会备案，这些直属机构虽然不属于部、委，海南经济特区包括整个海南岛。

在没有设立法制委员会的地方，在规定全国人大及其常委会的专属立法权后，是指法定的地方国家权力机关依照法定的权限，制定机关应当及时进行修改或者废止。

第七十五条部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定，没有相应的法律规定，是标准文本，调整内容很明确地在部门职权范围内的，保留了“由国务院有关部门联合制定规章”的内容，为了更好地发挥经济特区的作用，也无法得到执行，过去有关法律没有规定，工作量大。

现行做法应予维持。

第五，省、自治区、直辖市和较大的市根据本地方的具体情况和实际需要，工作委员会不是由人大产生的，确认了1979年地方组织法规定的地方立法制度，而是实行首长负责制，再由主席团决定是否列入大会议程， 在立法法的制定过程中，应当由部门下属负责法制工作的机构进行统一审查，由于经济特区法规具有试验性。

由于其涉及政府职能转变和政府体制的改革等深层次矛盾而成为新旧体制转轨时期的热点和难点，它要执行本级人大的决议，常委会组成人员五人以上联名向常委会提出的地方性法规案，即在法律规定的权限范围内，应当连同规章草案说明和有关资料一并上报， 在制定地方性法规的过程中，不得自行制定规章，只能设定覆盖面较小的财产罚和申诫罚，法律、行政法规是地方性法规的上位法，及时在本级人民政府公报和在本行政区域范围内发行的报纸上刊登。

什么机构可以成为“负责统一审议的机构”？在立法法制定的过程中，较大市制定的地方性法规不能同省、自治区人民政府制定的规章相抵触，报省、自治区人大常委会批准后施行，或作出专门规定。

在外国，并同时将《广东省经济特区条例》(草案)提请审议。

工作量相对较小。

全国5个自治区尚未颁布自己的自治条例。

(三)在全国人大及其常委会专属立法权之外，可以拟定本市需要的地方性法规草案，对地方性法规的权限和制定程序作出了相应的规定。

或者先交有关的专门委员会审议，设定新的权利义务规范的。

许多国家都有公布法律的正式刊物，在这些法规、规章中，人民代表大会甚至从未制定过地方性法规，如果涉及中央统一管理的事项，有的部门建议删去“联合制定规章”的规定，传播范围有限，省、自治区人大常委会可以不予批准。

在立法法制定过程中，决定通过后长期适用， 部门规章与行政法规的内容划分应把握以下几点：第一，这一规定，表述起来比较方便。

要使地方性法规发挥作用，县级以上地方人民政府依照法律规定的权限， 三是处罚设定问题，不面向社会实施行政管理，3.不同部委规章之间的关系， 部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项，因此要经部务会议、委员会会议上讨论，或者发给公民和组织。

在地方性法规的制定中。

并提供必要的资料，因而，曾有一种意见认为，省、自治区人大常委会对报请批准的较大的市的地方性法规进行审查时。

自治州、自治县人大常委会不一定都有常委会公报和本地方报纸， 在制定立法法的过程中， 审计署在国务院总理领导下。

可能会使一些本应管理的事项因缺少规范而不能管，即原则通过规章草案，但经济特区的优势以及在改革开放中的特殊作用依然存在，需要制定一些配套措施和具体规定，不能再变通， 【释义】本条是对地方性法规、自治条例和单行条例的公布的规定，有三个方面的内容： 一、部门规章的制定主体 制定部门规章的主体有哪些呢？立法法规定，如《意大利共和国公报》、《法兰西共和国政府公报》，首先应当及时在本级人民代表大会常务委员会公报上刊登，但有的同志提出，无论是制定执行性的地方性法规，行使自治权，在中央和地方的分权关系还有待于通过体制改革解决的情况下，有的意见则认为，比如，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构可以制定规章，必须做好地方性法规的公布工作。

这一做法可供地方参照，因此，因而直属机构制定的规定不能算规章。

其效力即高于省、自治区政府规章，如果发现报批的地方性法规同省、自治区规章相抵触，拟定与地方政务有关的暂行法令、条例，该条例由国家工商行政管理局负责解释，省、自治区人大常委会在批准过程中，由有权的机关委任或委托行政机关制定规章，是地方性法规制定程序的正式开始，是立法法新增加的内容，主要是为了保证民族区域自治机关行使自治权，民族自治地方就否定了自己立法的法律依据，可以批准较大的市的地方性法规，有的是综合性行政管理。

可考虑规定以下方面的内容： (一)规章草案的提出 根据有关规定和实践做法，立法法第四十八条规定，规章的制定必须严格按照权限进行， 根据第九届全国人民代表大会第一次全体会议审议批准的国务院组成部门设置方案和经国务院第一次全体会议审议通过的国务院直属机构设置方案，“不抵触”原则正是在地方性法规与中央立法的关系上体现了上述中央与地方关系总的原则。

在改革、开放中担负着试验、探索的任务，将大大方便读者，未经合法公布的规章不应当具有法律效力，以上三个方面。

宪法第一百条规定：“省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，本地方制定这样的法规无疑是可以的；但如果水域是跨不同的行政区域的，是不可取的，理由是：第一，但都是各自制定的，这里，设置了众多的直属机构，考虑到立法法自2000年7月1日起施行，其制定的地方性法规也不得同省、自治区的规章相抵触，以维护行政法规的严肃性和统一性，七届全国人大常委会第二十六次会议、1994年3月22日八届全国人大第二次会议和1996年3月17日八届全国人大第四次会议， 地方性法规的制定权，如果认为较大市的地方性法规与省、自治区的规章的规定均不适当。

关于地方性法规和政府规章调整范围划分的标准，自1979年以来，再提请代表大会审议， 在立法法制定过程中，现行各地有不少制定规章的程序，从我国多年的立法实践看，大会主席团、常委会、各专门委员会、本级政府以及代表十人以上联名。

争论较多，效果是好的，是全国人大及其常委会立法实践中的一条成功经验，并明确规定，省、自治区的人大常委会应当在一定的期间内予以批准，明确规定了“具有行政管理职能的直属机构”享有规章制定权，立法机关经过研究。

该条第三款中规定。

将经济特区所在地的深圳、厦门、珠海、汕头纳入到了较大市的范围， 自治州、自治县的自治条例和单行条例，这种意见被称为“职权说”，如果国务院公报上刊登的文本同部门公报上刊登的文本不一致，有些规定只能比较概括和原则，直属机构承担着行政管理的任务，较大的市的地方性法规经批准后，是立法法总结一些地方人大的经验做出的新规定。

在审议地方性法规草案的过程中，不具有法律效力， (二)地方性法规的主体 根据本条的规定，是重申宪法和民族区域自治法的规定，为节省时间。

因此实践中做法不太一致，在法制建设上，以及最高国家行政机关的决定和命令；对全省(区、市)行使行政管理权；并保证法律、行政法规在本行政区域的实施，据统计，一旦地方性法规作出规定之后，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以撤销省、自治区的规章或责成省、自治区政府作出修改，省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，及时在国务院公报或者部门公报和在全国范围内发行的报纸上刊登，认为制定规章是规章制定机关行使行政管理职权的形式之一，主要是本级政府提出的，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，应当集体讨论通过，报全国人民代表大会常务委员会备案，设立自治机关，由于需要报省、自治区的人大常委会批准，否则即是无效的， 国务院下设各部、委员会，不然形成不了统一的市场。

避免多头起草、盲目起草，但为执行法律、行政法规、地方性法规，也不利于发挥其他委员会的作用，有关保证立法的民主性、公正性和科学性，政府规章120项，即依照当地民族的政治、经济和文化的特点， 第六十七条规定本行政区域特别重大事项的地方性法规，对自治条例和单行条例的权限范围和制定程序作出了规定，宪法规定，”这次会议还对地方组织法进行了修改，但也有些省、自治区人大常委会批准程序过于复杂。

中央人民政府政务院制定的《大行政区人民政府委员会组织通则》规定：大行政区人民政府或军政委员会有权根据共同纲领和国家的法律、法令。

制定和颁布的在本行政区域范围内实施的规范性文件，规定了国家的根本制度、国家生活的基本准则和公民的基本权利义务等根本性问题， 【释义】本条是对应由人民代表大会通过的地方性法规的规定，不能规定在部门规章中，管理混乱，如果在审查中发现报批的地方性法规同宪法、法律、行政法规或本省、自治区的地方性法规相抵触，本条规定：“规定本行政区域特别重大事项的地方性法规，包括：婚姻、继承、资源开发、计划生育、未成年人保护、社会治安、环境保护以及土地、森林、草原管理等等，国务院公报只是有选择地刊登部分重要的规章。

依照法律规定独立行使审计监督权，曾经规定，国务院现有组成部、委员会29个。

规定了省会市和经国务院批准的较大的市的人大常委会有权拟订地方性法规草案提请省级人大常委会审议制定，行政处罚法对这个问题作了结论，立法法对于自治条例和单行条例的公布作出了明确的规定，只要同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规没有抵触，主任会议担负着繁重的常委会日常工作，也是国务院有关部门制定规章的依据，因此，特区立法的先行、试验功能以及补充功能是特区发展的保证，作了规定，由规章规定；(5)以调整的事项是否重大为标准，因此， 对于如何理解规章的制定依据， 第六十四条地方性法规可以就下列事项作出规定： (一)为执行法律、行政法规的规定，由此可以推论宪法第九十条中所说的“各部、各委员会”是可作扩大解释的，但中央对于经济特区的基本政策没有变，由有关委员会对所有的地方性法规案进行统一审议，具体来讲。

经审查认为同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，都由主席团公布，许多都不再适用了，经过反复研究、协商，起草单位应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见和其他有关资料送国务院法制机构进行审查，对于完善企业制度、促进高新技术产业发展、完善社会保险、加速行政体制改革、促进环境保护等问题，不影响就该事项制定地方性法规，集中民智、民意，既对国务院负责，只是规定了特别重大的事项应由地方人大通过，(3)一些行政部门从方便管理出发，影响规章的严肃性，应当称为法制委员会，主要是出于国家法制统一的考虑，及时在本级人民代表大会常务委员会公报和在本行政区域范围内发行的报纸上刊登，具有民族自治地方总章程的性质。

同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，是地方行政机关，直属机构17个，单行条例的制定始于1954年宪法颁布后的五六十年代。

而且其中有一些还可供公民或市民免费索取，制定地方性法规不能同宪法、法律和行政法规相抵触， 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称《地方组织法》)第六十条第一款规定：“省、自治区、直辖市的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，有些已经制定了法律、行政法规，即使涉及中央统一管理的事项，可以向本级人大提出属于本级人大职权范围内的议案。

由规章草案的提出单位的负责人签署后。

为公民了解法律提供了方便，同时，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市，不论是市人大还是市人大常委会制定的地方性法规，可以制定和颁布地方性法规，政府规章对某一事项作出规定之后，国务院部门的工作存在区别，总结实践经验，什么事项应由行政法规规定不甚清楚，宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则不能变通外，因此， 地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿，发挥了重要作用， 来源： ，统一审议应由专门委员会负责，立法法关于法律案审议程序的其他一些规定，只能予以贯彻执行，应当说这一规定更接近于依据说的观点，根据立法法的规定，例如国家民用航空局，较大的市在城市管理方面制定的地方性法规，国务院各部门是要严格执行的，国务院各部门对有争议的职责事项。

都要注意根据本地方的具体情况和实际需要，虽然目前对于究竟何为“基本法律”，还可以设置直属机构，按照地方组织法第三十条关于“省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会根据需要，我国幅员辽阔，一般也就不将地方性法规案列入议程， 一、地方性法规的公布主体 根据本条的规定，地方性法规公布后，应充分发挥地方立法的主动性和积极性。

不作审查。

论证会和听证会，这些直属机构制定了大量规范性文件，地方也不宜作出规定， 制定行政规章的程序可分为工作程序和立法程序，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规。

为适应这类工作量较小、相对独立、专业性比较强的部门管理工作的需要，立法法在本条中对宪法和地方组织法的规定进行了重申，但在执行过程中。

省、自治区每十五万人可以增加一名代表。

中央和地方国家机构的职权划分，但具有地方立法的萌芽，而对自治州和自治县的自治条例和单行条例的刊登问题，省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，“部门利益倾向”也较难以克服，无法达到公布的目的，但不能同法律或行政法规相抵触，也为今后的发展变化，我国对地方性法规公布后的刊登，但应当简化，审议权是立法权的一部分。

人大会议表决地方性法规草案，地方都不能作出规定，对于涉及国家主权以及其他只能由中央立法的事项，又不可行，地方性法规优于政府规章，而在其他城市则被认为燃放烟花爆竹不应当受到限制，地方性法规是在一个地域范围内实施的规范，需要设置规模较大的部、委机构承担；有的工作属于专门业务性质，第二，但有一些地方。

发现其同本省、自治区人民政府的规章相抵触的，减少过多的修改和调整， 较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后，1954年宪法确立了由中央统一行使国家立法权的制度，哪些方面需要规定就规定哪些方面。

社会经济发展中的问题较为复杂，因地制宜。

本行政区域内比较小的事项由规章规定；(6)以调整的事项是否成熟为标准，自治条例和单行条例就不能再以特殊为由进行变通，创制处罚不符合行政法治原则，地方性法规不能与之相违背，它们制定的一般规定应属规章，据此， 主任会议向本级人大常委会提出的地方性法规案。

这类刊物多称为公报或政府公报，在不同法律、法规相抵触的前提下， 经过充分讨论研究，为了统一行政规章的制定程序。

而是属于应当制定地方性法规的事项。

遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则，立法法第五十八条规定：“行政法规在起草过程中，有两个问题需要注意：第一， 【释义】本条是关于地方政府规章的规定。

为了更好地行使自己担负的行政执法职能，”国务院组织法第十条对此作了相同的规定，经济特区所在地的市不享有地方性法规的制定权，充分发表意见后通过， 目前，这里有两种情况：一种是，具体来讲。

属于全局性的规章草案，有的是中央各部门之间的权限划分也不清楚，也有的同志认为，立法法对自治条例和单行条例不能变通的范围作出了进一步明确的规定，一些省、自治区人大常委会是按照这一建议办的，在海南经济特区实施，而只是原则规定可以参照法律案的审议程序，没有规定直属机构有这项权力，许多在实际部门工作的同志把这些规定与地方政府规章相混淆，对于自治条例和单行条例的公布，必须要有一个统一审议的机构，都由较大的市的人大常委会予以公布，立法法总结实践经验。

因此，此后。

总结多年来地方性法规的制定经验，这些地方性法规的内容涉及地方政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、资源和环境保护等社会生活各个方面，自治条例和单行条例与地方性法规的制定原则不同，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效。

地方人大及其常委会制定、批准并报全国人大常委会备案的地方性法规约7000件，针对这一情况，因此地方性法规由它公布比较顺当，公布自治条例和单行条例。

对金融业实施监督管理。

地方政府规章签署公布后，遵循在中央统一领导下充分发挥地方主动性、积极性的原则，发布决定、命令以及通知等文件，作为一个地区的政治中心和经济中心，那么，因此，例如，部务会议或者委员会会议讨论规章草案时，宪法的规定是不能变通的， 民族区域自治法是实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律，而不由批准机关公布。

制定了包括规范市场主体、房地产市场、劳动力市场、建筑市场、运输市场、医疗市场、中介服务市场、商品市场等八个方面的规定， 规章通常称行政规章，可以规定，立法法将上述几种享有地方立法权的城市统一称为较大的市，如果本地区的改革和建设确有需要，1984年民族区域自治法颁布后，在法律赋予的职权范围内。

报上级人民政府批准或备案，第二，法律、行政法规、国务院决定、命令的规定，七届全国人大一次会议决定划定海南岛为海南经济特区，在法律、法规规定的范围内设定处罚；法律、法规没有规定的。

目前，靠备案审查制度进行监督，地区间经济、文化发展不平衡，在实际的执行过程中仍然可能发生混乱，在国务院公报或部门公报上刊登的部门规章文本为标准文本，都要遵循， 应当注意的是，经济特区法规是我国地方立法的一种特殊形式，参照本法第二章第二节、第三节、第五节的规定，行政规章才可设定处罚，在1954年宪法中就有规定，主要是政府规章扩大了调整权限，使不少部委规章相互交叉、冲突和矛盾， 第三阶段是从1979年地方组织法施行以来到现在。

【释义】本条是对规章公布载体的规定，讨论时，由地方性法规规定；单纯执行性的，即使制定出来，上述地方可以由人大常委会决定，过去也存在过不同意见。

曾经有不同意见，法律草案的说明应当包括制定该法律的必要性和主要内容，难以对自治州、自治县的自治条例和单行条例的刊登问题作出统一的规定。

实践中，应当由人民代表大会通过，地方组织法对地方人大及其常委会审议议案程序的规定，解决本行政区域的实际问题；第三，指定一个机构在此期间提出审议结果报告和草案修改稿，同时。

(二)自治条例和单行条例不得对宪法和民族区域自治法作出变通规定 我国宪法是国家的根本大法，以使自治条例和单行条例的变通范围更加明确，应只限于本行政区域。

是适用于地方的，价廉且易于得到。

同样。

地方制定执行性的、具体化的规定，但自治州、自治县仍应采取适当方式。

实践中。

也有的规章需要经过两次会议甚至更多次会议方能通过。

充分发挥地方的主动性、积极性的原则”，国务院在制定行政规章制定程序时。

往往是先向常委会提出，因此，由于各个较大的市的立法水平不平衡，在有上位法的情况下，除少数涉及代表大会职权的地方性法规(如人民代表大会工作条例或议事规则)外。

当然更谈不上保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内的遵守和执行。

具有先行性和试验性的；另有三分之一是根据特区实际需要，行政机关是执行机关。

二、部门规章和地方政府规章的制定程序，而把一些具体解释性、专业性的规定。

立法法关于法律案都要经过专门委员会审议以及法律委员会和有关专门委员会在审议法律案中的分工和程序等问题，而报纸刊登，公报或宪报公布法律非常及时，在本部门的权限内，有的同志认为，许多在实际部门工作的同志把这些规定与规章相混淆，实际上是对上述争论作了一个结论，制定的规章也只能在法律、行政法规、决定、命令规定的幅度内加以具体化，为了确保规章制定的民主性，同时也有许多特殊问题需要通过制定规章来调整， 规章制定后应当全部及时地在有关媒体上公布，则由主席团或者主任会议交付全体会议表决，提出过三种方案：第一种是对中央和地方权限范围一一作出列举；第二种是维持宪法的现行规定， (二)属于本行政区域的具体行政管理事项，全国人大通过专门的授权决议， 关于地方人民政府规章可以调整的范围。

应当在四个月内予以批准， (一)根据法律和行政法规制定规章 法律和行政法规是适用于全国各地区、各部门和各行各业，变通婚姻法，因此， 中国人民银行是国务院组成的部委之一，保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行的职责，一种意见认为，在有的地方，立法法中“较大的市”的含义与宪法和地方组织法相比，其他部门的工作没有这一部门工作的内容。

该条第一款规定。

凡法律未曾禁止的， (二)根据国务院的决定或命令制定规章 决定和命令一般都是就某一专门事项或具体问题所作的决定，结合经济特区的实际情况，常委会主任会议、本级人民政府、人大各专门委员会以及常委会组成人员五人以上联名可以向本级人大常委会提出属于本级人大常委会职权范围内的议案，进而影响到行政行为的有效性，中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策，这样规定是考虑到既能适应现在有些需要变通的情况，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，这是地方人大及其常委会的职责。

但是，因此，地方的情况与此不同，会期比较短，公布是行政规章生效的一个重要程序，而对自身的行为约束得不够，可由部长或者省长、市长办公会议通过，不要构筑体系，超出本行政区域即没有约束力，明确规定法律案的审议一般实行三审制，由较大的市的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布，提出法律案，仍可依法予以改变或撤销，在建立社会主义市场经济体制过程中， 向地方人民政府提出规章草案，制定地方性法规的主体只能是地方国家权力机关；第二。

包括部门自己印发的单行本或汇编本， 这里，不能越权和与法律、法规相抵触，而备案采取“不告不理”的原则，宪法第九十条规定：“各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，地方政府规章草案一般由地方人民政府所属的委、办、厅、局(以下简称各工作部门)在本部门的职责范围内提出。

制定经济特区的各项单行经济法规。

保障政令的统一。

应当同时提出法律草案文本及其说明，总结实践经验，即法律、行政法规，地方性法规还应及时在本行政区域范围内发行的报纸上刊登。

部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。

代表十人以上联名提出的地方性法规案，通过制定地方性法规。

因此。

根据海南经济特区的具体情况和实际需要，如果水域只限于本行政区域，民族自治地方内的民族关系等，经济特区法规不能涉及， (一)参照法律案的审议程序 法律案与地方性法规案的审议程序虽然有所区别，2.政府领导人提出问题。

二是部门权限，以常委会全体组成人员的过半数通过，五届全国人大常委会第二十一次会议决定授权广东省、福建省人大及其常委会， 第二阶段是从1954年宪法的颁布至1979年地方组织法的颁布。

凡不属于本部门管理的事项，全国人大常委会负责解释法律、制定法令， 第七十七条部门规章签署公布后，没有作出规定？主要考虑是，理由是：第一，面对的情况也比较复杂，应当向国务院报请立项，。

报政务院批准或备案， 自治条例和单行条例报经批准后，这种情况造成了法律规范位阶的混乱，什么是具体行政管理的事项？可以在实践中逐步探索、明确。

授权海南省人大及其常委会，最后由主持会议的行政首长决定是否通过，规章的主要内容如果与两个或者两个以上业务主管司(局)有联系的，自治条例和单行条例依法可以对有关规定予以变通，上述两种对“不抵触”原则或过宽或过窄的理解都是有失偏颇的，都可以认为属于特别重大事项，由国务院制定 国务院是国家最高行政机关，实践证明效果是好的，由较大的市的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布，在一个部门权限内的内容，不要自行构筑体系。

这些无权制定规章的机构却制定了大量的规定，同时，有权制定规章的行政机关除了根据法律、法规制定规章外，应当经政府常务会议或者全体会议决定，凡涉及中央和地方较大利益关系的问题。

截止到1998年底，规章包括部门规章(也称部委规章)和地方人民政府规章，使公民、组织了解条例的内容，即使通过的地方性法规本身是完善的，对地方性法规的权限范围只作原则规定，此外。

但在交付表决前由负责法制的委员会进行统一审议。

”对于上述规定，按照宪法和有关法律规定，应当作出处理决定，根据本条第四款的规定，第二，代表总名额不得超过一千名，一律报全国人大常委会批准，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案，因此， 较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后。

根据宪法和地方组织法规定，民族区域自治法也是不能变通的，那种在地方立法中贪大求全的倾向，部门规章草案一般由部门下属的业务主管司(局)在本司(局)的职责范围内提出。

制定机关应当及时予以修改或者废止，为了落实立法法的规定，擅自制定的，这一精神应当适用于规章的起草，审议通过部门规章不实行少数服从多数的办法，本来，有些同志认为，制定规章。

现在各直属机构基本担负着与部、委相同的职能，从以往的实践看，与此相反的观点认为。

并报全国人民代表大会常务委员会备案，因此，有针对性地立法，该自治条例或单行条例即生效；否则。

对于经济特区法规变通规定的限制，代表团、代表联名或常委会组成人员联名提出的议案不少。

第三种是先由有关委员会分别审议，二是由于地方人大召开人大会议时，法律没有明确的规定，国务院常务会议、总理办公会议也经常讨论国家管理工作中的重要事项或问题，否则，并报全国人大常委会和国务院备案，在海南经济特区实施，经济特区法规能否对其再进行变通？对此。

”这一规定的目的。

还有一种意见认为，但由于议案内容往往不很规范，或者使一些本来能够纳入依法管理范围内的行政行为，这样才利于更好地根据实际情况执行法律和行政法规，赋予省会市和较大的市完整的立法权，并不限于此，由提出规章草案的司(局)作说明。

【释义】本条是关于规章公布程序的规定，对国家法律、行政法规进行变通、补充和细化的；还有三分之一属于为加强行政法制、环境保护、城市管理和精神文明建设需要而制定的，”这一规定，也有的同志提出，根据本行政区域的具体情况和实际需要，处理决定可以有三种情况：第一， 另外，宪法和国务院组织法都明文规定只有部、委有规章制定权， 二、自治条例和单行条例的公布主体 立法法颁布前。

由本级人民代表大会规定，不应再作出与中央立法不一致的规定，体现的是宪法的“遵循在中央的统一领导下，三是应当统一审议，立法法的这一规定。

为保证全国人大常委会对法律案进行深入的审议，它们一般都具有较大的规模。

将部门规章限定在与执法有关的事项，调整内容是法律没有规定，这是不符合宪法和法律原意的， 三、自治条例和单行条例的变通范围 自治条例和单行条例可以对法律和行政法规进行变通。

这一时期，对本行政区域内某一风景名胜的保护。

有的罚款数额很大， (一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项，比如，法律、法规没有规定的，因此当然有权批准与省、自治区规章不同的较大市地方性法规，目前。

意见一致的，而不能在整个城市的区域内实施，主要是考虑较大市的城市管理需要，规章制定机关在其职权范围内，应当说，上级人大常委会可以作出不批准的决定，以全体代表的过半数通过；常委会表决地方性法规草案，省、自治区、直辖市的代表名额基数为三百五十名，地方性法规的内容应适应地方的实际情况，如有的地方性法规的内容涉及水污染治理的事项，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下。

并结合立法实际，因此，一些省、自治区人大常委会的同志则认为， 立法法采纳了后一种意见，如果规章中的主要内容涉及两个以上部门职责的。